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三大机遇箭在弦上 东莞如何对接发展自贸区?

南方日报  |  2015年01月20日
面积达116.2平方公里的广东自贸区终于尘埃落定。在品字形的自贸区版图中,坐享多重叠加利好的东莞,将在启动在即的广东自贸区中迎来哪些发展利好及挑战?

  面积达116.2平方公里的广东自贸区终于尘埃落定。在品字形的自贸区版图中,坐享多重叠加利好的东莞,将在启动在即的广东自贸区中迎来哪些发展利好及挑战?

  12月29日,各界人士在接受采访时纷纷认为,自贸区的设立对于东莞而言机遇大于挑战,改革红利外溢将给东莞的城市及产业升级带来新貌,同时也将激励东莞开启更为大刀阔斧的改革,挖掘后续发展新潜力。

  自贸区或带来三大发展机遇

  东莞地处珠江口东岸,虎门镇、沙田镇及虎门港与南沙仅有一水之隔,长安镇、长安新区与前海遥遥相望,对接南沙、前海两大自贸区版图的区位优势不言而喻。以至于在广东提出要申请自贸区之后,便有研究机构主动找到东莞市政府,建议东莞可以科技创新型自贸区域的名义提出申请,争取纳入广东自贸区的范围之内。

  尽管从现在的结果看,这一建议最终没能成为现实,但东莞市委改革办主任邓涛表示,这一定位在此前呈交到市政府各部门讨论时均获得不少认可。邓涛说,广东自贸区的成立对东莞而言既是机遇又是挑战,总体来说是机遇大于挑战,东莞将在改革、开放及产业迎来三大发展机遇。

  不同于传统的政策优惠特别区,自贸区的核心在于深化改革,主要是在政府监管上与国际贸易秩序相衔接。在邓涛看来,自贸区本质上是法制化国际化营商环境的升级版或标志。从这一意义上讲,自贸区是一场牵动性很强的改革,这些改革在自贸区内率先试点推广,将有利于整个广东进一步解放思想,转变政府职能,并为包括东莞在内的省内各兄弟城市的改革起到开路的作用。

  推进粤港澳合作一体化是广东自贸区的一大重点工作。邓涛认为,在东莞过去30多年的发展中,以粤港澳一体化为代表的国际化开放发展是一个强大动力。这一动力在未来一个历史时期内还将在东莞继续发挥重要作用。“广东自贸区主打粤港澳合作牌,东莞一定能够分享到粤港澳一体化带来的商机。”

  从上海自贸区已有的发展经验看,广东自贸区成立后,将吸引以金融为代表的现代服务业大量聚集。邓涛分析,由于自贸区本身的面积较小,这些现代服务业在自贸区布局后,势必要与珠三角的实体经济相结合。而东莞的制造业与自贸区吸引来的现代服务业有很强的产业互补性,这必将带动东莞产业的转型升级。

  产业互补效应大于分流

  在谈及自贸区设立带来的利好的同时,也有不少人担心,身处自贸区之外,会否让东莞在总部经济、重大项目引进等方面面临更为激烈的竞争,甚至遭遇灯下黑?

  对于上述担心,邓涛表示,随着自贸区的设立,东莞必将会面临很多的调整。比如在改革领域,自贸区实施了特别大力度的改革,在现行法律法规还没完全修改完善的情况下,自贸区根据全国人大的授权得以实施更大力度的改革,这意味着东莞要对接自贸区的发展,享受到其外溢效应就必须主动进行改革调整,考虑的是如何在改革面前重塑优势,确保东莞的改革仍然保持活力,保持实效,继续在改革方面领跑,通过改革领跑带动发展的领跑。邓涛认为,这是摆在所有东莞人面前的迫切命题。

  邓涛分析,受土地资源有限等因素制约,前海和南沙客观上不可能承载来自制造业的重大项目,这与东莞的产业结构形成天然的错位。从目前来看,包括金融、物流、跨境电商等现代服务业将有望成为前海、南沙等广东自贸区区域的产业布局重点。而这些产业业态也是最近数年东莞加快转型升级进程中正在积极引进的。

  在他看来,自贸区对致力于国际贸易的制造业企业总部和一些现代服务业企业有很大的吸引力,短期内将给东莞带来一定的挑战。但从长远来看,东莞综合成本较低、人居环境较为完善的优势仍有自己独特的吸引力,自贸区对东莞的影响只会是局部分流,而不会出现拐点式变化,且相互之间的互补性远大于局部分流。

  集成创新探索新的改革路径

  目前,东莞与广州、深圳已经建立起一年一度的城市联席会议,近些年来,来自广州、深圳的一大批先进制造业企业及科研人才培养机构也陆续选择东莞,穗莞深之间的合作日益深化。

  邓涛分析,广东自贸区设立后,位于东莞西南组团的珠江口东岸现代产业集聚区将有望率先享受到南沙、前海等自贸区带来的带动辐射。其中,以物流、金融、跨境电商为代表的现代服务业的辐射效应将有望最早呈现。

  “自贸区的改革经验迟早都会推广到东莞等其他地区,但我们不能干等着自贸区扩区推广,而是应该立足于城市实际开展集成创新,探索走出一条自贸区以外的改革新路径。”邓涛说,过往多年的发展过程中,东莞戴帽子的机会比不戴帽子的机会少得多,但是全国很多首创性的改革都是从东莞探索走出去的。在他看来,东莞即便位于自贸区之外,也要重拾摸索改革的勇气,力争与自贸区改革走在同一水平线上。

  自贸区给莞企带来三大利好

  市商务局

  广东自贸区的成功获批对东莞企业来说意义重大。东莞市商务局有关负责人认为,自贸区将为东莞企业带来多方利好,为东莞产业转型升级提供创新动力,带来全新的机遇。

  该局有关负责人表示,主要体现在三大利好:一是生产性服务业将为东莞企业提供配套服务。东莞的制造业发达,拥有成熟的产业配套资源,主要缺乏的就是与之相配套的先进服务业,特别是生产性服务业。自贸区吸引的成熟的港澳服务业企业将为东莞的企业提供很好的配套服务。

  二是自贸区金融服务企业将为东莞企业提供融资支持。未来大量融资金融公司的进驻,将为东莞企业提供更大力度的融资支持,帮助企业解决迫切融资难题。

  三是有助于降低企业物流成本。一方面,未来自贸区吸引来大量的物流企业,可以为东莞企业提供形式更加多样的服务,有助于降低物流成本。另一方面,自贸区将促进以虎门港为代表的海运航线和以石龙货运中心为代表的陆路物流线路的发展,最终也将转换为惠及企业的发展红利。

  市商务局有关负责人解读说,从宏观上讲,自贸区的获批对广东企业具有十分重要的意义。主要体现在:一是为企业提供了更大程度的便利。自贸区以开放倒逼改革,在企业设立、审批等方面进一步放开,通关制度上也更加简化,更加便利了企业。二是具有典型的示范意义。自贸区的政策在全国、全省具有先行先试的示范作用,种种利好政策在珠三角周边城市会形成良性的带动效果,对推进全省经济领域改革具有正向促进作用。三是有利于取消种种贸易壁垒。自贸区本身就是推动贸易自由化发展的产物,将有助于消除种种贸易壁垒,增添企业开展对外贸易和“走出去”发展的信心。

  那么,从产业角度看,广东自贸区将可能为东莞带来什么机遇?上述负责人表示,一方面,自贸区未来将吸引来粤港澳地区乃至是全国、全亚洲的先进技术,为东莞产业转型升级提供创新动力,带来全新的机遇。另一方面,利用粤港澳服务贸易自由化的政策红利,自贸区将有助于东莞的现代服务业尤其是生产性服务业提升发展,特别是在融资租赁、服务外包、第三方物流等东莞迫切需要发展的领域。

  镇街畅想

  长安镇:开始规划湾区经济创新区

  广东省自贸区政策落地后,位于东莞西南组团的虎门、长安、镇港等地相关负责人在接受南方日报采访时表示,自贸区对当地经济有利好,但当前尚未形成成熟的方案。

  长安镇相关负责人表示,广东省自贸区批复后,长安镇外部的深圳前海、广州南沙、珠海横琴将加快发展,长安镇置身在这样的环境当中,在城市定位中,做到了跳出长安看长安,站在珠三角湾区来谋划长安的未来发展,找准自己的正确发展定位,规划长安未来蓝图。

  经过反复研究,广泛征求各方意见,通过专家论证,认为珠三角湾区即将上升为国家重点发展战略,未来广州、深圳、东莞、中山、珠海将成为一个海湾经济区。正是基于上述判断,长安做出了“湾区创新都市”的城市未来定位。

  随着广州南沙、深圳前海、珠海横琴自由贸易区政策批复落地,整个珠三角湾区将发展成为一个世界级的国际城市群,成为新一轮的增长极,长安正位于珠三角湾区当中,是其中的重要节点城市,周围的发展形势和环境为长安提供了良好的发展机会。

  因此,长安镇将利用好长安毗邻深圳大空港、深圳前海、广州南沙的优越地理位置,加强与深圳的合作对接,主动融入深圳大空港经济区,搭上前海发展快车,推动长安升级发展,成为东莞融入珠三角湾区的先导区。

  具体而言,长安已经开始规划湾区经济创新区,该区位于建安路以南,定位为战略性新兴产业区,发展生产性服务业和现代服务业,通过加强与深圳前海、广州南沙的合作对接,发展电子商务、现代物流、金融、科研等产业,使其成为长安新一轮发展的动力源泉。

  虎门镇:承接往来货物流转 成为三大自贸区的延伸

  虎门镇经信局相关负责人认为,虎门位于珠三角地区中心、世界第二大都市圈腹地、黄金海岸与黄金水道交汇处,处于南沙国家级新区、前海新区、横琴新区之间,是东莞唯一集高速铁路、城际轨道、城市轨道、高速公路与粤港航线于一体的区域性交通枢纽。

  因此,广东省自贸区的成立对于虎门的经济发展是大有裨益的。首先,交通的便利决定了虎门可以在三大自贸区之间承担交通枢纽作用,不仅可以承接往来货物的流转,同时也可以作为三大自贸区的延伸,提供有效的支撑。其次,三大自贸区的成立以及各种政策的利好势必会产生集聚效应,而虎门的优越的交通地理位置,会吸引不少企业选择进驻虎门,这些企业和人才的集聚,反过来也将进一步提升虎门发展服务贸易的能力,进而带来相应产业的服务创新。

  专家声音

  林江(中山大学岭南学院财税系主任、教授):自贸区让东莞更好地接轨国际 进行更多的实验和创新

  三块自贸区分别位于广州南沙、深圳前海和珠海横琴,表面看来跟东莞没有什么关系,但实际上,这对东莞来说是一个很好的机遇。同时,自贸区的一些金融创新、实验,也能放在东莞的企业身上。

  之所以说自贸区对东莞来说是一个机遇,主要是因为:通过自贸区东莞能更好地跟国际接轨、跟港澳接轨;通过自贸区这种方式也能倒逼东莞改革。在跟国际接轨的过程中,东莞本身跟香港联系紧密。过去30多年,东莞跟香港的现代服务业,如餐饮业、会展业等有密切联系,东莞借鉴了香港的一些运作方式。但是,在过去30多年主要是在现代服务业上接轨香港进而接轨国际,我感觉接轨接得还不够,现代的自贸区可以带来更好的对接契机,在服务业之外,东莞在更多领域可以进一步对接香港的经验和资源。

  通过30多年的高速发展,在东莞发展到一定程度时,开放的力度弱了下来,东莞现在改革的动力不是特别足。通过广东自贸区的建设,可以给东莞进一步冲击。东莞也有条件在开放领域做文章,趁着影响力还在,制造业的集群优势还在,东莞可以以自贸区为契机,进行更多的实验和创新。

  表面看来自贸区跟东莞没有关系,3块自贸区也没有东莞的份,但实际上,东莞既连接深圳又连结广州的区位优势决定了:自贸区跟东莞密切相关。比如前海做的一些金融产品上的创新探索,需要企业来用,东莞有许多港资企业,每天需要兑换人民币、外币,不管是前海还是南沙,他们做的金融创新,就可以将东莞作为应用对象,这就将东莞的经济与广东自贸区对接起来了。

  孙霄汉(东莞市委党校文化与社会调研部主任、教授):积极主动对接自贸区 发挥自身特色开展分工与合作

  总体来讲,创建自贸区本身是国家进一步开放的大势所趋。东莞在第一波的改革开放中抓住了机遇,获得了发展。前几年出现了金融危机,过去改革开放的红利已经使用得差不多了,现在,国家的进一步开放,需要东莞主动性、创作性的作为,才能抓住机遇。

  东莞当前存在一定的惰性,经济发展到一定程度有点满足于现状,这也是东莞已经延续多年经济增长速度不够快的原因。像无锡市,原来跟东莞是一个经济重量级的,现在他们的GDP已经远远超过了东莞。许多人说这是东莞经济的谷底、拐点,照我看,如果你不积极进取是没有底的。

  如何抓住自贸区的机遇?东莞首先要摆正自己的位置,应该积极主动地跟自贸区对接。主动出击,看看是不是可以跟涉及自贸区的地区进行一些商谈,开展某一些合作,既分工又合作,同时又能保留东莞特色,在此情况下,可以最大限度地将东莞的特色发挥出来。

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 编辑:王丽娜

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