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两江新区改革背后的两带战略背景与全球化因素

华龙网  |  2014年07月10日
作为内陆首个国家级开发开放新区,两江新区成立4年来全面深化改革,努力探索内陆地区融入全球市场的新路径,初步形成了内陆开放的国际通道、产业支撑、开放平台,成为全球资本投资内陆的重要投资目的地。

  作为内陆首个国家级开发开放新区,两江新区成立4年来全面深化改革,努力探索内陆地区融入全球市场的新路径,初步形成了内陆开放的国际通道、产业支撑、开放平台,成为全球资本投资内陆的重要投资目的地。GDP从2009年的798亿增长到2013年1650亿,翻了一番;规模以上工业总产值从1211亿元增长到3492亿元,年均增长30.3%;进出口总额从33.7亿美元增长到305亿美元,年均增长73.4%。(据《中国经济导报》)

  两江新区的开发开放成就,是“中国奇迹”的一部分。从上世纪70年代末起至今的30余年间,中国这一庞大的经济体持续高速、中高速增长,深刻改变了中国社会的面貌,也提升了13亿人的生活水平。如果说,改革开放前三十年,“中国奇迹”主要由沿海来创造,后三十年,内陆将是延续和发展中国奇迹的关键所在。

  4年前两江新区的设立,是我国从区域发展和改革开放大局作出的重大战略决策和制度创新,将国家级新区这一项本属于沿海发达地区的制度,引入到重庆那片两江汇流的地方。

  作为中国内陆地区的第一个国家级新区,两江新区承担着应对国际金融危机、落实区域发展总体战略、推进统筹城乡综合配套改革试验、探索内陆开放型经济发展的新路子的重任。

  在经济全球化进程中的很长一段时间,海上贸易活动的占据主导地位,沿海地区也更易于吸引外资和人才,中国内陆地区的“区位劣势”明显,其城市化水平、创新能力和全要素生产率也提升乏力。而今随着知识经济的兴盛、文化产业的崛起、高铁时代的到来、丝绸之路的复兴,中国内陆抓住机遇做好价值链重组和产业吸纳工作,参与全球分工,逐步开始了“区位价值提升”的进程。

  “两带一路”(丝绸之路经济带、长江经济带和21世纪海上丝绸之路)的建设,加速了内陆的区位价值和开放水平的提升。开放的重大突破,既增加了改革的压力,也激发了改革的动力。内陆地区的各省市政府逐步按市场经济的规律来改变自身的管理方式,借鉴国际国内先进经验来改革自身的行政体制。“简政放权”与“行政审批制度改革”是两个重点。

  两江新区正在开展的,就是通过符合自身情况、有自身特色的全面而深入的改革,着力构建精干高效的新区行政体系,打造一流政商环境。两江新区通过改革,形成了“1+4+4”的管理层级和体系。同时,行政改革和管理的大部制格局正在两江新区逐步形成,审批、监管、执法的合理界定、相互监督为新区行政审批制度改革带来全新的面貌。

  笔者认为,两江新区进一步发挥先行先试作用,不但是经济发展的“领头羊”,也要成为制度创新的“领头羊”,以此吸纳全球先进要素,进一步夯实作为区域增长极和开放龙头的作用。需要重点做好几方面的工作:

  一是做好政府服务外包,政府在课题调研、项目论证、社区服务、管理培训等领域扩大购买服务。加快政府服务外包的法规体系建设,规范政府服务外包的流程和范围,引入第三方的专业机构来增强对项目合作进行审查、监督和评估。

  二是健全新区法规体系,促进专门的地方性法律规范的出台,明晰新区管理机构的法律地位和管理权限。用法律的形式协调和理顺辖区内各行政主体间的事权和利益,推进新区各行政主体与海关、出入境检验检疫等垂直管理部门做好协调。

  三是完善服务平台体系,构建好统筹规划布局、土地开发、项目建设的“大服务”平台架构。抓好项目,做好服务,进一步加强对企业的追踪、调控和扶持,真正做到发现问题在一线、解决问题在一线。

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作者:陈伟 编辑:李婉玲

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