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中国自贸区或开“四朵金花”

中国联合商报   |  2013年07月22日
随着上海自贸区在7月3日获批,中国新一轮开放程度更大的贸易窗口正渐渐打开。近日有消息称,天津、厦门、南沙等也在紧锣密鼓的积极筹备自贸区建设并申报国务院。未来中国有望形成上海、天津、厦门、南沙自贸区“四朵金花”之势,成为中国经济升级版的新引擎。

  随着上海自贸区在7月3日获批,中国新一轮开放程度更大的贸易窗口正渐渐打开。近日有消息称,天津厦门、南沙等也在紧锣密鼓的积极筹备自贸区建设并申报国务院。未来中国有望形成上海、天津、厦门、南沙自贸区“四朵金花”之势,成为中国经济升级版的新引擎。

  所谓自由贸易区,通常有两个概念,一是指国家内部某种类似自由港的经济特区,二是指国家(地区)之间通过签订自由贸易协定而结成的经济贸易集团,即区域经济一体化的一种组织形式。上海自贸区是以一国之内的自由贸易(园)区形式出现,对特定区域采取优惠税收和特殊监管政策。相比国内目前的各类保税区,自贸区意味着更优惠的政策、更大的开放度。国务院通过上海建立自由贸易试验区方案,探索投资和贸易政策创新,并扩大服务行业的开放,进行金融改革试点,比如利率自由化及人民币完全可兑换。

  上海自贸区获批为深化改革带示范效应

  国务院总理李克强7月3日主持召开国务院常务会议,通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)。该方案确定在上海外高桥保税区等海关特殊监管区域内,建设中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”),更加积极主动的对外开放,成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”。

  有关专家表示,上海自贸区的获批是上海的又一项重大政策红利,更多贸易活动和高端服务业将聚集到上海,对推动上海经济转型尽快完成非常重要。更关键的是,上海自贸区还将为以后批准的其他自贸区和全国区域经济的互动提供一种新经验。

  上海自贸区启动新一轮开放改革

  今年3月份,国务院总理李克强调研上海外高桥保税区时提出,鼓励支持上海积极探索,在综合保税区基础上,研究试点自由贸易试验区,以推动完善开放型经济的体制机制。不到两个月,国务院就推出一份涵盖21项措施的初步建议书,但其中细节并未正式对外公开,直至7月3日,国务院会议公布上海自贸区总体方案。

  据了解,上海自贸区由外高桥保税区、洋山港保税区与浦东机场综合保税区组成,共占地28平方公里,相当于上海市面积的1/226。上海自贸区是以一国之内的自由贸易(园)区形式出现,对特定区域采取优惠税收和特殊监管政策。分析人士指出,相比国内目前的各类保税区,自贸区意味着更优惠的政策、更大的开放度。

  复旦大学国际贸易研究中心主任强永昌教授介绍,自贸区和保税区的区别首先体现在功能上:保税区只能对区内货物进行仓储、中转、展示及做简单处理比如包装,但不包括加工制造,出口加工区才能从事加工制造,而自贸区涵盖了这两者的所有功能,此外,类似海南那样的离岛免税,在自贸区内还可以享受购物的免关税优惠。

  有分析人士指出,自贸区对上海未来十年发展意义极其重大,是最大的政策利好。它不是简单的免税消费和土地升值问题,而是上海将真正成为东北亚贸易和物流枢纽的契机和平台。

  上海申请自贸区由来已久。2009年11月,上海综合保税区成立,统一管理洋山保税港区,外高桥保税区以及2010年9月成立的浦东机场综合保税区,范围约28平方公里。上海综合保税区被定位为上海国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的新突破点。同期,上海提出在浦东建立自由贸易区的设想,并隐晦地表述为“有自由贸易区功能的海关特殊监管区”。

  2011年,上海向国家有关管理部门提交了在上海综合保税区设立自由贸易园区的申请。2013年1月1日,上海在《上海市推进国际贸易中心建设条例》中,首次提出要在上海“探索建立符合国际惯例的自由贸易园区”。

  据香港南华早报报道,曾有金融监管部门反对上海建立自由贸易区计划,但李克强力排众议,终令计划在今年7月获批,此事说明新领导层决心推动拖延已久的经济改革。

  分析人士指出,上海自贸区是在上海28平方公里的综合保税区上孕育的新一轮开放之地,不仅可能为其他沿海省份的转型提供经验,在国有企业改革、审批制度改革、投资制度改革等方面,都会做出有益的尝试和推动,“开放最后留下的,不是一片楼、一座城,而是一种体制的力量”。

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作者:郭安丽

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