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商务部召开《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》吹风会

商务部网站  |  2020年01月17日
习近平总书记指出,服务贸易日益成为国际贸易的重要组成部分和各国经贸合作的重要领域,发展前景广阔、潜力巨大,要大力发展服务贸易。李克强总理强调,发展服务外包有利于推动产业升级和扩大就业,要加快服务外包转型升级,推动服务业优结构上水平。

  【晋妍】:各位记者朋友,上午好。欢迎出席商务部的政策吹风会。1月3日召开的国务院常务会议通过了《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》,今天我们非常高兴请到商务部服贸司司长冼国义先生,请他介绍指导意见的有关情况,并就大家关心的问题作交流。下面请冼国义司长作介绍。    

   【冼国义】:谢谢主持人。各位新闻媒体朋友们,大家上午好!感谢大家一直以来对服务贸易和商贸服务业工作的关心、重视和支持。
近些年,我国服务外包快速发展,已成为生产性服务出口的主要实现途径,在全球价值链中的地位不断提升。党中央、国务院高度重视服务外包的发展。习近平总书记指出,服务贸易日益成为国际贸易的重要组成部分和各国经贸合作的重要领域,发展前景广阔、潜力巨大,要大力发展服务贸易。李克强总理强调,发展服务外包有利于推动产业升级和扩大就业,要加快服务外包转型升级,推动服务业优结构上水平。今年1月3日,国务院第77次常务会议,研究通过了《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》。

  下面,我就文件的起草背景、主要任务和政策措施作一个简要介绍。

  一、起草背景

  当前,新一轮科技革命和产业变革加速推进,全球制造服务化、服务外包化趋势增强,服务外包日益呈现出数字化、智能化、融合化、高端化特征。全球70多个国家和地区将承接国际服务外包确立为战略重点。我国服务外包起步较晚,但发展迅猛。2018年,我国承接离岸服务外包886.5亿美元,居全球第二位。2019年前11个月,服务外包增长11.4%,全年预计达到950亿美元左右。从结构上看,以软件研发、芯片设计检测、信息系统运维为主的信息技术执行额同比增长8.2%,占比为46%;以内部管理服务、运营服务、供应链管理服务为主的业务流程外包执行额增长32.3%,占比16%;以商务服务、工业设计、工程技术、医药研发、动漫等研发服务为主的知识流程外包执行额增长8.1%,占比38%。主要市场都在增长,其中承接美国、中国香港、欧盟和日本执行额同比分别增长6.9%、15.1%、19.2%和19.8%,市场占比分别为20.3%、17%、16.7%和9.4%,这是前四位。同时,我国企业在岸发包、向“一带一路”沿线国家和地区的发包也开始增多。

  为进一步提升服务外包在实施创新驱动和培育贸易新业态新模式中的重要作用,加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级,商务部会同发展改革委、海关总署等部门,广泛听取地方、企业、行业协会和研究机构的建议,研究起草了《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》,现已由商务部、发改委等八部门联合印发。    

  二、主要任务和政策措施

  《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,明确了推动服务外包转型升级的总体要求、基本原则、发展目标。预计到2025年,我国离岸服务外包作为生产性服务出口主渠道的地位进一步巩固,高技术含量、高附加值的数字化业务占比不断提高,服务外包成为我国引进先进技术提升产业价值链层级的重要渠道。到2035年,我国服务外包从业人员年均产值达到世界领先水平。服务外包成为以数字技术为支撑、以高端服务为先导的“服务+”新业态新模式的重要方式,成为推进贸易高质量发展、建设数字中国的重要力量,成为打造“中国服务”和“中国制造”品牌的核心竞争优势。

  为实现上述目标,《指导意见》提出了六个方面20条主要任务。

  一是加快数字化转型升级。包括支持发展信息技术外包,培育新模式新业态,打造数字服务出口集聚区,完善统计制度等。

  二是推动重点领域发展。包括发展医药研发外包,扶持设计外包,推动会计、法律等领域服务外包,支持业务运营服务外包等。

  三是构建全球服务网络体系。包括有序增加示范城市,加大国际市场开拓力度,评估优化出口信贷优惠措施等。

  四是加强人才培养。包括大力培养引进中高端人才,鼓励大学生就业创业,深化产教融合等。

  五是培育壮大市场主体。包括创新金融支持手段,降低企业经营成本,积极培育国内市场,大力打造公共服务平台等。

  六是推进贸易便利化。包括优化海关监管,拓展保税监管范围等。

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,商务部将按照党中央、国务院的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,加强统筹协调,形成工作合力,做好《指导意见》的贯彻落实,加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级,推进贸易高质量发展。
  谢谢大家。    

  【晋妍】:感谢冼国义司长的介绍。下面开始提问,提问前请通报所在的新闻机构。    

  【经济参考报记者】:我们看到《指导意见》提出要加快数字化转型,也提出要建设一批数字服务出口基地,请问在这方面是出于什么样的工作考虑?谢谢您。    

  【冼国义】:谢谢你,现在信息技术和互联网的出现以及它们的广泛应用,使得原本不可贸易的服务变成了可贸易的,它的贸易性、可贸易性大幅增强,大多数服务外包业务天然具有数字属性。近年来,以5G为代表的新一代信息技术发展日新月异,物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术的快速发展,创造了新的业态和商业模式,推动了服务外包的数字化进程,催生了全新数字化服务业务。例如众包、云外包、平台分包等新模式,以及与工业互联网结合的服务型制造等新业态。

  为适应数字化快速发展新形势,《指导意见》明确要求要以数字引领、创新发展为基本原则,加强数字技术的开发利用,提高创新能力,加快服务外包企业数字化转型,不断向价值链中高端攀升,依托服务贸易创新发展试点地区和服务外包示范城市,建设一批数字服务出口基地。数字服务出口基地是商务部与中央网信办、工业和信息化部共同推动建设的发展数字贸易的平台,目标是通过建设一批以数字服务出口为导向,具有较强带动作用的基地,培育数字服务新业态新模式,打造数字贸易发展的先行区。

  昨天,我们与中央网信办、工信部组织了基地评审工作,春节后我们将联合发布首批数字服务出口基地的名单。

  下一步我们将积极推进“服务+”,坚持包容审慎监管,优化营商环境,以数字服务出口基地为依托,培育数字服务出口新主体,探索数字贸易发展新路径。全面落实《指导意见》等各项支持政策,加快推进数字化转型升级。    

  【第一财经电视记者】:服务外包示范城市在服务外包产业的发展进程中发挥了重要的作用,据了解,商务部每年都会对示范城市进行综合评价,并计划开展动态调整,社会上以及各地对此也是高度关注。请问下一步这方面商务部还有什么样的工作考虑?谢谢。    

  【冼国义】:2009年国务院决定建设服务外包示范城市,目前全国有31个。经过11年的发展,这些示范城市已经成为我国服务外包产业的集聚区,在推动服务外包发展、加快新旧动能转换、带动大学生就业、培育新业态新模式等方面发挥了重要作用,31个示范城市承接离岸服务外包约占全国的85%。现在全国还有其他城市希望加入示范城市行列。为调动更多城市的积极性,2018年经国务院批准商务部等九部门印发了《中国服务外包示范城市动态调整暂行办法》,明确对连续两年分别位列东部、中西部和东北地区综合评价末位的示范城市,由商务部会同相关部门按程序报请国务院批准后取消示范城市资格。对连续两年位列东部、中西部和东北地区前三名的申请城市,列入示范城市备选名单,报国务院批准确定。

  目前,商务部会同有关部门已经完成了2017年度的综合评价,结果已经向各地作了通报,并对排名末位的城市予以警示。现在正在进行2018年度的综合评价工作,根据《办法》规定2018年综合评价工作完成后,商务部将会同有关部门启动动态调整工作。在动态调整的过程中,我们一方面有增有减,总体是要有序增加示范城市,进一步完善产业空间布局。

  谢谢。    

  【经济日报记者】:您刚才介绍情况中提到服务外包是生产性服务出口的主要方式,能否进一步介绍一下相关情况。谢谢。    

  【冼国义】:目前,服务外包所涉及的产业主要都是生产性服务。2013年到2018年,我国离岸服务外包年均增长14.3%,高于同期服务出口增速9.1个百分点,也高于同期货物出口增速,对服务出口增长的贡献达到70.8%。从这个角度讲,服务外包是服务出口的推进器,也是生产性服务出口的主要方式。当前,制造业服务化,服务外包化趋势在不断加快,通过服务外包我国在全球产业分工中不断向微笑曲线两端的研发、设计、咨询、供应链管理、专业服务等高附加值服务环节延伸,服务外包在推动制造业提质增效,实现由中国制造向中国创造的跃升中发挥着重要作用。为此,《指导意见》提出要跨界融合、协同发展,鼓励服务外包向国民经济各行业深度拓展,加快融合,重塑价值链、产业链和服务链,形成相互渗透、协同发展的产业新生态。

  谢谢。    

  【上海证券报记者】:稳就业是党中央和国务院的重要部署,也是最大的民生,请问服务外包在促进就业方面发挥着怎样的作用?现在服务外包的形态也发生一些变化,下一步在人才培养方面有哪些考虑?谢谢。  

  【冼国义】:谢谢。服务外包是知识密集型产业,还有一个说法,服务外包产业是电脑+人脑,对吸纳就业,特别是大学生就业发挥着非常重要的作用。根据商务部的业务统计,截至2019年末,服务外包累计吸纳从业人员已经达到1172万人,其中大学以上学历750万人,占三分之二。人才是服务外包企业最大的资产,也是服务外包企业的核心竞争力。经过十多年来的发展,我国服务外包产业集聚了数量众多的人才,但是懂国际市场、懂行业、懂外语、懂电脑的复合型人才仍有较大缺口。随着服务外包的发展,对这些人才的需求是巨大的,所以对就业的吸纳也是巨大的。

  随着数字化的深入发展和人工智能等信息技术的广泛应用,服务外包领域的就业形态也发生了很大变化。现在像众包、平台分包等新业态、新模式催生了“零工经济”、弹性就业,同时很多容易标准化的业务,比如说信息录入、数据清洗、非个性化的呼叫中心的业务、内容审核这些传统的服务外包就业正在逐步通过人工智能被机器替代。同时,也发展出很多像研发、设计、管理、咨询等创造型人才的更大需求。为年轻人、为服务外包从业者提供了更多个性化、成长型的就业机会。针对这些新趋势,《指导意见》提出鼓励各地区通过各类人才发展计划培养引进服务外包中高端人才,鼓励大学生就业创业,并对企业吸纳大学生就业给予资助。同时通过产教融合,鼓励高校与企业开展合作,加快建设新工科,建设一批以新一代信息技术为重点学科的服务外包学院,培养培训更多适应数字化需求的服务外包人才,增加供给,同时也降低企业的用人成本,提升竞争力。

  谢谢。    

  【晋妍】:时间关系,最后一个问题。    

  【央广经济之声记者】:这次的《指导意见》提出要支持发展信息技术外包,推动重点领域的发展,涉及到医药、设计、会计、法律等领域,还有支持业务运营服务外包,请问这些领域服务外包的发展情况怎么样的?以及支持这些领域的发展对于我国打造“服务强国”有怎样的作用呢?谢谢。    

  【冼国义】:你提的这个问题是《指导意见》非常重要的一个内容。我国服务外包从承接欧美的信息技术外包起步,目前在服务外包中信息技术外包仍占主导地位,刚才介绍了,基本上占服务外包的一半左右。在其中它的结构还有一些特点,2018年,软件研发服务外包承接额达到255.9亿美元。随着人工智能、物联网、大数据、5G、新一代信息技术的发展和应用,为信息技术外包提供了更加广阔的空间。2018年,我国芯片测试、设计等外包服务的执行额达到了65.6亿美元,信息技术运维服务外包承接额达到52.3亿美元,还有云服务的外包规模也在快速增长。大力发展信息技术外包,提升我国信息技术水平,有利于推动信息化与工业化的融合,推动制造业和服务业的融合。

  刚才提到的医药研发外包、设计外包、会计法律等专业领域的外包和业务运营的外包,也是《指导意见》确定的重点发展领域,对加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级具有重要意义,对推进贸易高质量发展发挥着重要作用。当前的医药研发外包是国际制药企业新药研发广泛采用的一种模式,发展医药研发外包有利于跟踪对接跨国制药企业的新药研发进程,提升我国新药研发能力。根据我们的统计,2018年我国承接离岸医药研发外包51.2亿美元。

  刚才提到的设计外包,通过服务设计和工业设计的“双轮”驱动,能够很好地赋能实体经济,加快新旧动能转换,助推中国制造向中国创造的跃升。根据我们的统计,2018年我们承接离岸设计外包213.2亿美元。2019年,我刚才提到的信息技术外包、医药研发外包、设计外包、会计法律外包的发展也是非常快的,目前的统计是,在2018年的基础上,2019年还将增长10%以上。所以,推动这些行业的快速发展对我们贸易高质量发展有着重要的意义。

  谢谢。    

  【晋妍】:今天吹风会到此结束,感谢冼国义司长,感谢各位。稍后举办一场关于国家级经开区综合发展水平考核评价结果的专题发布会,欢迎各位继续关注。    

  【冼国义】:谢谢各位。    

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