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商务部服贸司副司长许波:对服务贸易逆差应理性看待

经济观察报  |  2017年04月05日
商务部数据显示,“十二五”期间服务进出口年均增长15.7%。2016年,服务贸易进出口总额53484亿元人民币,同比增长14.2%。其中,服务出口18193亿元,同比增长2.3%;服务进口35291亿元,同比增长21.5%。

    “十三五”期间,我国服务贸易将迎来全面发展的春天,与此同时,国际贸易逆差较大的现象依然存在,发展中也面临一些具体问题。

  商务部数据显示,“十二五”期间服务进出口年均增长15.7%。2016年,服务贸易进出口总额53484亿元人民币,同比增长14.2%。其中,服务出口18193亿元,同比增长2.3%;服务进口35291亿元,同比增长21.5%。

  2016年以来,中国服务贸易增速仍高于世界主要经济体。同时,贸易逆差较大的现象依然存在,中国服务贸易国际竞争力相对较弱,出口规模和质量有待提升。

  2017年3月,商务部等13个部门联合印发了《服务贸易发展“十三五”规划》。在规划中有关服务贸易发展的重点领域有哪些?商务部在支持服务贸易发展方面有何举措?2016年2月,天津、上海等15个地区开展的服务贸易创新发展试点,历经了一年的持续推进,又取得了哪些进展?

  3月24日,商务部服务贸易和商贸服务业司副司长许波就当前形势下服务贸易发展方向、政策支持、创新模式等方面问题接受了经济观察报的采访。

  经济观察报:2016年2月22日,国务院批复同意在天津、上海等15个省市(区域)开展服务贸易创新发展试点,为期2年。一年过后,服务贸易创新发展试点取得了哪些进展?

  许波:一年来,商务部坚决贯彻党中央、国务院决策部署,会同有关部门和地区,明确目标,突出重点、细化任务、狠抓落实。试点建设有力推动了服务贸易发展。

  2016年,15个试点地区的服务贸易增速均超过了全国平均水平,服务进出口占全国服务进出口总额的50.3%。商务部全面设计总体方案并经国务院批准,为各试点地区指明了八个方面的探索,做出了五个方面国家支持政策保障的安排;认真指导试点地区编制当地试点方案,协调各部门给予政策支持和工作指导。目前15个地区试点方案均已备案,正加快推进实施。除了认真谋划试点方案外,还有序出台了相关支持政策,以平台建设工作组的形式加快建设监管平台,以推进大会、座谈会、调研会和圆桌会议等形式持续加强督导评估。

  经济观察报:目前在促进服务贸易发展方面有哪些主要政策支持?

  许波:经国务院批准,会同有关部门发布了《服务出口重点领域指导目录》,并积极推进财政、税收、金融、基金、便利化等5个方面保障政策的出台。财政政策方面,落实“2016年外经贸发展专项资金”预算安排25亿元人民币。税收政策方面,财政部、商务部等五部委联合印发《关于在服务贸易创新发展试点地区推广技术先进型服务企业所得税优惠政策的通知》。金融政策方面,人民银行、商务部等相关部门联合出台了多项支持服务贸易发展的金融举措,以促进服务贸易发展。基金政策方面,财政部牵头制定的基金设立方案已经国务院批准,目前进入基金设立程序。便利化方面,商务部与海关总署联合下发《关于进一步推广实施国际服务外包业务进口货物保税监管模式的通知》。

  经济观察报:近年,我国中西部地区在服务贸易发展方面状况如何?

  许波:近年来,我国服务贸易发展的区域差距进一步缩小,中西部地区在推动全国服务贸易发展的地位和作用不断提升,服务贸易创新发展加快。武汉、成都、哈尔滨新区、两江新区、贵安新区、西咸新区等地作为贸易创新发展试点,重庆、武汉、哈尔滨、成都、西安、合肥、南昌、长沙、大庆,以及长春、郑州、南宁、乌鲁木齐等地先后被确定为中国服务外包示范城市,享受财政、税收、便利化等方面支持政策的同时,加快服务贸易和服务外包体制机制创新,吸引优势资源集聚,带动引领作用日益凸显。

  中西部地区的服务贸易发展,潜力巨大。下一步,中西部地区要充分融入国家“一带一路”战略,依托自身特点和区位优势,继续在特色文化、旅游、物流运输等方面重点突破;要发挥人力资源成本优势,进一步改善产业基础设施和条件,加快承接东部地区人力资源密集型服务外包业务转移。

  经济观察报:目前我国在服务贸易双边合作方面取得了哪些进展?

  许波:截至目前,我国与德国、澳大利亚、英国、爱尔兰、印度、新加坡、巴西等7个国家签订了服务贸易合作的谅解备忘录,与芬兰建立了技术贸易方面的合作机制。通过建立双边服务贸易合作促进机制,定期召开双边服务贸易工作会议,推动行业主管部门间的双向交流,有效扩大了企业、协会和机构之间的务实合作,取得了良好的效果。

  2016年,我们组织参加了中国新加坡服务贸易合作促进工作组第三次会议,签署了中国印度服务贸易促进工作组第二次会议机要,签署了中国巴西服务贸易合作谅解备忘录,正在会同巴方商签中巴服务贸易合作两年行动计划。我国与新、印、巴等国在合作备忘录框架下开展了一系列卓有成效的工作,有力地推动了双边服务贸易发展。

  经济观察报:当前,一些传统制造型跨国公司正在向服务提供商积极转型,以技术服务、维护和维修服务、广告服务等为代表的高附加值领域出口得到了快速增长。对此,您有何看法?

  许波:从企业自身发展历程来看,随着制造业全球化日益加深,同质产品竞争带来的利润空间收窄,只有不断提升附加价值,才能保持国际竞争优势。比如在研发、设计、营销、维护等方面提高附加价值。而这些都是服务环节。作为制造型跨国公司,一方面,“肥水不流外人田”,在公司体系内部发展壮大一些核心的服务部门,为公司的制造环节创造更多的附加值,如GE有自己的消费融资部门、保险部门,花旗银行有自己的信息技术服务部门;另一方面,这些成长起来的服务部门还可以为其他制造商提供有偿服务,“一举两得”。

  制造型跨国公司的功能转型,改变了世界贸易和投资格局。他们在世界各地投资设厂的同时,带动了为其生产配套服务的物流、保险、银行等服务快速扩张。当前,服务业投资占全球直接投资存量的比重超过60%,服务业跨境并购金额占比超过50%,传统制造领域的跨国公司纷纷向服务业转型。这种转型,开辟了服务业发展的广阔空间,也为跨国公司和服务业发展注入了新的活力。

  这种趋势对我国服务贸易企业多元化发展既是机遇也是挑战。我国企业特别是跨国公司应当更多地在服务环节修炼内功,才能在国际分工中占据更加有利的地位,培育更多的竞争优势。

  经济观察报:如何看待服务贸易逆差较大的问题?

  许波:我国服务贸易从1995年开始出现逆差,而且逆差规模总体呈扩大趋势,2016年逆差数就已经很大。从行业看,旅游、运输服务、专有权利使用费和特许费是我国服务贸易逆差的主要来源。

  对服务贸易逆差应客观分析、理性看待。从短期看,服务贸易逆差是我国经济发展水平提高、居民消费能力增强、需求层次提升的一种表现。比如旅游、教育、文化服务的逆差,反映了随着我国居民收入的提高、生活水平的改善,国内居民更多由普通消费转向服务消费,消费全球优质资源的能力不断提升。但从长期看,服务贸易逆差反映我国经济结构有待进一步优化。我相信,随着供给侧结构性改革的持续推进,我国在服务领域的供给能力日益提升,长期逆差有望逐渐改善,逐步实现服务贸易的平衡发展。

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