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高水平对外开放门户枢纽:广东自贸区深化改革的方向

南方日报  |  2017年03月06日
广东自贸试验区挂牌设立已近二周年,在投资管理制度、贸易监管制度、金融制度、事中事后监管制度四个方面开展了一系列改革创新,营造了优良的营商环境,进一步解放了生产力,形成了一批可复制可推广的经验。

  广东自贸试验区挂牌设立已近二周年,在投资管理制度、贸易监管制度、金融制度、事中事后监管制度四个方面开展了一系列改革创新,营造了优良的营商环境,进一步解放了生产力,形成了一批可复制可推广的经验。在去年底召开的省委经济工作会议上以及近日赴广州南沙调研检查广东自贸区建设情况时,省委书记胡春华强调要把广东自贸试验区打造成为高水平对外开放的门户枢纽,支撑和引领全省新一轮对外开放。在当前经济全球化进入减速转型新阶段的背景下,省委提出打造高水平对外开放门户枢纽为自贸试验区深化改革试验指明了方向,对于保持广东改革开放继续走在全国前列具有重要的意义。

  广东自贸试验区总体方案对自贸区的功能定位已有清楚的表述,那么如何理解“高水平对外开放门户枢纽”这一自贸试验区深化改革的方向。笔者认为,突出“高水平对外开放”是强调广东自贸试验区要对标国际典型的自贸园区,加快开放型经济体制机制的试点探索,为自贸试验区发展提供有效的制度供给条件;突出“门户枢纽”则强调广东自贸试验区要对标国际典型的对外开放门户枢纽城市,加快构建枢纽网络和功能平台,便利于资本、技术、人才、信息和服务等各种要素流的双向流动,提升广东自贸试验区对全球资源的配置能力。

  首先,自贸试验区深化改革试验具有任务急迫性。广东自贸试验区深化改革试验,从被动压力测试到主动开放试验,将进一步彰显出全面深化改革和扩大开放的试验田作用。2008年金融危机后,全球化步入“十字”路口。全球贸易年增长乏力,全球外国直接投资(FDI)连年下降,2016年的“英国脱欧”和美国“特朗普当选”使得全球化更加充满不确定性。从国内来看,在全球贸易投资结构发生调整过程中,中国已成为世界第二大经济体、最大货物贸易国、第三大对外直接投资国,成为推动全球化的重要力量。为重振世界经济两大发展引擎,推动世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路,中国把全球贸易和投资治理体系摆上G20杭州峰会重要议程,提出共同构建开放透明的全球贸易和投资治理格局,巩固多边贸易体制,释放全球经贸投资合作潜力。在世界经济论坛2017年年会上,习近平主席提出要坚定不移发展全球自由贸易和投资,在开放中推动贸易和投资自由化便利化,旗帜鲜明反对保护主义。三年来,“一带一路”倡议所代表的包容性全球化方案获得了国际认可,已经有100多个国家和国际组织参与其中。中国将大力建设共同发展的对外开放格局,推进亚太自由贸易区建设和区域全面经济伙伴关系协定谈判,构建面向全球的自由贸易区网络。因此,自贸试验区的战略出发点,需要从当初应对TPP和TTIP开展压力测试,转换到主动顺应全球经济治理新趋势新格局、主动对接国际投资贸易新规则新要求和主动塑造我国以开放促改革促发展新优势。广东自贸试验区深化改革试验,从被动压力测试到主动开放试验,将进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

  其次,各项改革试点应聚焦于构建开放型经济新体制的总目标。广东自贸试验区高水平对外开放,就是要不忘制度创新初心,在“放管服”改革已取得宝贵经验的基础上,对照最高标准,对标国际典型自贸园区,重点在投资、贸易和金融等领域开展制度创新,实现重要突破,努力探索开放型经济新体制。为应对全球自贸园区呈现的由货物贸易向服务贸易、离岸业务、投资经营、金融创新等综合多元功能转变的趋势,广东自贸试验区投资、贸易、金融等创新政策试点要真正体现“境内关外”的政策含义。南沙保税港区和前海湾保税港区拟提出扩大开放和先行先试,对标国际上最有代表性的自贸园区或自由港,实施新的监管政策和体制机制,建设高水平的自由贸易港区。要学习借鉴新加坡、美国等建立自贸园区的经验,进一步减少投资管理的负面清单,进一步减少贸易管制,提高跨境投融资汇兑便利化水平,最大限度地实现投资贸易自由与便利化。要借鉴亚太地区的中国香港、新加坡、韩国、阿联酋等自由港或自贸园区的政策经验,设计鼓励离岸业务和境外股权投资发展的税收制度,对离岸贸易和离岸金融业务实行低税率,为自贸试验区参与全球竞争和吸引国际贸易投资业务提供条件。当前全球贸易投资已经进入规则重建的关键期,广东自贸试验区还应在知识产权保护、环境保护、电子商务、竞争政策、政府采购、政府管理新模式等新一代贸易规则的议题上开展试验,为我国在多边、双边FTA谈判和BIT谈判中提供设计议题的经验,加快培育国际合作和竞争新优势。

  最后,加快构建枢纽网络和功能平台服务“双向”开放战略。打造高水平对外开放门户枢纽,自贸试验区要加快构建“内联外拓”的枢纽网络和服务要素便利流动的功能平台。鹿特丹之所以素有“欧洲门户”之称,原因在于其为连接欧、美、亚、非、澳五大洲的重要港口。广东自贸试验区要加快构建“海空、海铁和海水”多式联运的交通网络体系。对内加强与珠江口东西两岸城市、港口以及泛珠三角各城市的交通联系,对外加强与“一带一路”沿线港口和节点城市的联系,增加国际班轮航线,扩大与全球主要经济体的直接经济联系。各类功能平台和机构既是资本、技术、人才、信息和服务等要素流的最重要载体,也是各种要素资源全球配置的市场主体。要抓住国家规划建设粤港澳大湾区世界级城市群的新机遇,携手港澳共建广东自贸试验区,加快建设国际航运中心、国际贸易中心、国际金融中心和国际化自贸新城。尤其要发挥自贸试验区国际化、法治化和便利化营商环境的优势,努力吸引全球性跨国公司和国际组织在自贸试验区集聚,提高全球资源配置能力。要以公共平台建设为抓手,推动市场服务机构集聚,打造集成公共服务、综合信息服务、专业服务、投资促进交流服务、人才保障服务的“走出去”综合服务平台,为“走出去”企业提供金融、税收、法律、信息、人才等全方位支持,使广东自贸试验区真正成为服务“双向”开放的门户枢纽。

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作者:中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华

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